超越金钱：为什么影响力和成果定义了国际开发协会的独特价值

从疫后复苏和气候冲击到债务压力和脆弱冲突，在这样一个被多重危机所定义的时代，国际社会常常会发出这样的疑问：多边发展融资还有用吗？还能在最关键的地方发挥作用吗？

当我们回顾刚刚结束的国际开发协会第20轮增资（以下简称IDA20，2023–2025年），答案是肯定的。但证据并不在新闻稿里，而是在数据、案例中，在78个国家建立的系统性韧性中。

今年2月，我们发布了《IDA20回顾报告》，用数据讲述了一个关于影响力规模化的鼓舞人心的故事。我们总共动员了974亿美元——比上个周期增加了将近28%——并以前所未有的敏捷性进行了部署。但在我访问各国与合作伙伴交流时，我反复强调IDA不只是一本支票簿，它是一件经过时间检验、透明且具有金融创新性的工具，旨在通过影响力应对低收入国家最紧迫的挑战。

以下是关于这些数字在人类和发展层面上的实际意义。

首先，IDA能够大规模交付成果，因为它响应迅速且具有可持续性。当新冠疫情威胁要抹去几十年的发展成果时，IDA 在疫情早期快速行动提供支持，协助各国维持基本医疗卫生和教育服务。但我们并未止步于应急响应。正如我们工作中的一位重要合作伙伴、盖茨基金会的卡尔帕娜·科查尔（Kalpana Kochhar ）所说：“IDA 帮助各国从危机模式转向建设韧性系统——加强初级卫生保健、培训社区健康工作者、升级实验室和数据监测系统。这种快速响应与长期制度建设双管齐下的做法是 IDA 模式的标志。”

第二，IDA 去到最需要的地方，特别是脆弱和受冲突影响国家（FCV）。在IDA20期间，我们将89%的资源投向了撒哈拉以南非洲和南亚，这两个地区居住着世界贫困人口的80%。最关键的是，承诺资金的40%支持了受脆弱性、冲突和暴力影响的国家，惠及这些充满挑战的环境中近两亿人口。这不仅仅是援助问题，更关乎稳定。正如我们所看到的，建立经济希望是构建和平的前提。没有稳定，就不会有长期发展。

第三，我们正在赋能基础设施，为未来的经济发展夯实基础。发展离不开电力和连通性。通过IDA20，我们帮助生产可再生能源，为近5500万人口提供了新增或改善的电力服务。我们将互联网接入范围扩大到1.38亿人口。通过IDA的“私营部门窗口”（PSW）同我们合作的私营部门伙伴、Release by Scatec公司首席执行官汉斯·奥拉夫·克瓦尔瓦格（Hans Olav Kvalvaag）强调指出，“私营部门窗口”非常重要——它通过提供担保，将私人资金引入最不发达国家的太阳能和电池项目，减少对价格昂贵且污染严重的替代燃料的依赖。

第四，“如何做”与“做多少”同样重要。最让我感到自豪的是IDA的合作模式。正如尼日利亚财政部长瓦莱·埃敦（Wale Edun）所清楚阐述的，同IDA的关系是“独特和多方面的”，而不是自上而下的。各国带来自己的想法和优先事项。我们确保IDA融资与国家战略保持一致，具有可负担性，并且能够及时大规模到账。这种国家主导型模式确保了所有权，是实现可持续性的唯一途径。

展望未来：就业的紧迫性与青年参与

回顾过去也是一个学习的时机。我们取得了一定成果，但必须不断发展。一个反复出现的主题是以就业为核心。我们必须确保对人力资本——健康、教育和技能——的投资能够转化为就业机会，尤其是对IDA国家呈指数级增长的青年人口。

ONE Campaign的恩迪迪·奥孔科沃·恩伍内利（Ndidi Okonkwo Nwuneli ）要求我们快速行动：青年必须坐上决策席——无论是在政府、企业，还是在我们自己的项目中。正如性别是一个跨领域视角一样，青年参与也必须纳入我们国际开发协会第21轮增资（IDA21 ）的一切工作中。

正如玛维斯·奥武苏-贾姆菲（Mavis Owusu-Gyamfi）对我们的提醒，在这个国际援助承压和债务上升的时期，IDA 代表着对多边合作伙伴关系的持续承诺。做好了，发展金融可以帮助我们实现共同的全球未来。

IDA20 业已证明，这个机构能够以敏捷性、透明度和金融效率实现成果。现在，在我们为IDA22 造势之际，我们没有躺平。我们正在扩大影响力，深化伙伴关系，加倍努力做好最重要的事情：创造就业机会，构建稳定、安全和不断增长的经济，为数十亿翘首以盼的人民带来希望与机遇。