Домашняя пекарня, где производят традиционные сладости, Кыргызская Республика. Фото: Djenno Bacvic / World Bank Group
Мир вступает в десятилетие, которое будет определяться двумя серьезными вызовами: беспрецедентным демографическим всплеском и сокращением бюджетных возможностей.
Однако текущие прогнозы показывают, что рабочих мест будет создано значительно меньше. Этот разрыв велик – и продолжает увеличиваться. Проблема усугубляется с каждым новым потрясением – будь то конфликт, стихийное бедствие или экономический кризис.
В то же время правительства по всему миру вынуждены действовать в условиях ограниченности бюджетных возможностей. Уровень долга высок, экономический рост происходит неравномерно, а нагрузка на государственные бюджеты продолжает расти. Масштаб демографического вызова является беспрецедентным в историческом контексте. При этом масштаб доступных государственных ресурсов не сопоставим с ним.
Ни одна страна не в состоянии справиться с этим вызовом в одиночку. И ни одна традиционная модель развития, опирающаяся главным образом на государственные расходы, не может обеспечить решение сопоставимого уровня.
Если странам удастся создавать рабочие места в необходимом масштабе, положительные эффекты от этого будут ощущаться далеко за пределами их границ: усилятся темпы экономического роста, повысится устойчивость цепочек поставок и укрепится стабильность. Если же они не справятся с этим, последствия также будут иметь трансграничный характер – в виде замедления роста мировой экономики, усиления миграционного давления и повышения неустойчивости.
Вопрос заключается не в том, изменит ли эта трансформация мировую экономику. Вопрос в том, сможем ли мы отреагировать таким образом, чтобы превратить демографическое давление во всеобщую возможность.
Группа Всемирного банка сосредоточила свою работу вокруг одной простой идеи: развитие должно оцениваться по результатам – по созданным рабочим местам, росту доходов, сокращению бедности и расширению возможностей.
Этот подход опирается на три ключевых фактора. Во-первых, инвестиции в инфраструктуру – как физическую, так и гуманитарную. Во-вторых, формирование деловой среды, в которой компании могут работать и развиваться. В-третьих, мобилизация частного капитала в необходимых масштабах.
Эти направления взаимно усиливают друг друга. Однако без второго из них – благоприятной среды – ни государственные инвестиции, ни частный капитал не приведут к созданию рабочих мест.
Именно поэтому Комитет по развитию, руководящий орган Группы Всемирного банка, фокусирует внимание Весенних совещаний на обсуждении политических и регулятивных условий, которые позволяют компаниям начинать деятельность, функционировать, расширяться – и нанимать работников. Важно сохранять этот фокус даже в периоды нестабильности.
Благоприятная для ведения бизнеса среда – это не абстракция. Это практическая реальность.
Это означает наличие четких правил, предсказуемого регулирования, исполнения контрактов, своевременной выдачи разрешений, понятных налоговых систем и финансовых систем, которые направляют капитал туда, где он может быть использован продуктивным образом.
Если такие условия созданы, компании любого размера начинают инвестировать. Если таких условий нет, капитал остается в стороне.
Данные по разным регионам и группам стран с разным уровнем дохода представляют одну и ту же картину: регуляторная неопределенность – это не просто фактор, сдерживающий рост, а решающий барьер для инвестиций.
Это имеет принципиальное значение, поскольку подавляющее большинство рабочих мест создается в частном секторе. Государства могут закладывать основы, но именно предприниматели и компании обеспечивают создание занятости.
Вот почему благоприятная среда служит усилителем воздействия. Она преобразует исходные ресурсы – дороги, энергетику, навыки – в результаты: растущие предприятия и занятое население.
Необходимые реформы не являются теоретическими. Они носят практический характер и, как правило, хорошо понятны.
Для предпринимателей и микропредприятий это означает упрощение процедур регистрации, сокращение бюрократических барьеров и доступ к базовым финансовым инструментам, что позволит им выйти за рамки простого выживания.
Для малых и растущих компаний это означает упрощение порядка оформления разрешений, предсказуемое налогообложение, четкое регулирование прав на землю и доступ к оборотному капиталу.
Для более крупных компаний это означает наличие механизмов защиты конкуренции, обеспечивающих открытость рынков, прозрачных систем государственных закупок, а также торговых и таможенных процедур, позволяющих интегрироваться в глобальные цепочки создания стоимости.
Во всем этом решающее значение имеют базовые условия: макроэкономическая стабильность, предсказуемость регулирования и последовательно действующие институты. Без этого компании остаются небольшими, работают в неформальном секторе и не способны создавать рабочие места в необходимых масштабах.
Вывод прост: инвестиции следуют за предсказуемостью.
Как показывает опыт Швеции, конкурентоспособность зависит не только от наличия капитала, но и от качества стоящих за ним институтов. Четкие правила, эффективное государственное управление и деловая среда, минимизирующая препятствия при одновременном обеспечении равных возможностей для всего населения, имеют ключевое значение для роста.
Недавние усилия Швеции по упрощению регулирования и совершенствованию процедур выдачи разрешений отражают более широкий принцип: когда правительства снижают неопределенность и повышают качество осуществления государственных функций, компаниям становится проще инвестировать, расширять деятельность и нанимать работников.
Эти уроки актуальны далеко за пределами Швеции. Во многих развивающихся экономиках сдерживающим фактором является не только доступ к финансированию. Не менее важным является отсутствие регуляторной определенности и потенциала для осуществления, которые позволяют финансированию трансформироваться в инвестиции, а инвестициям – в рабочие места.
С помощью нашего Банка знаний мы объединяем накопленный за десятилетия опыт применения различных подходов, выявляя, какие из них оказываются эффективными, а какие нет. С помощью новых моделей взаимодействия со странами мы связываем диагностику, реформирование экономической политики и финансирование в согласованные программы, ориентированные на создание рабочих мест и сокращение бедности.
А с помощью таких инструментов, как Business Ready и «Женщины, бизнес и закон», мы выявляем пробелы в регулировании, которые сдерживают рост и участие в экономике, – и работаем со странами над устранением барьеров, ограничивающих экономические возможности женщин.
Речь идет не о разовых реформах. Речь идет о создании систем, которые обеспечивают компаниям условия для долгосрочного роста.
С предстоящим демографическим всплеском невозможно справиться исключительно за счет государственных бюджетов. Ответить на этот вызов также не помогут фрагментарные подходы.
Для этого необходимы партнерства – основанные на взаимных интересах и нацеленные на достижение результатов.
Это означает оказание помощи странам в создании инфраструктуры. Но это также означает оказание им помощи в формировании регуляторной среды, которая позволит бизнесу успешно развиваться.
Это означает использование ограниченных государственных ресурсов для снижения рисков и привлечения частного капитала. И это означает, что успех нужно оценивать не по объему принятых обязательств, а по количеству созданных рабочих мест.
Если мы сделаем все правильно, следующее десятилетие может стать временем расширения возможностей: молодежь найдет продуктивную работу, экономики будут расти, а стабильность – укрепляться.
Если нам это не удастся, последствия будут ощущаться далеко за пределами любой отдельно взятой страны.
Для превращения демографического давления во всеобщее благосостояние потребуется дисциплина, партнерство и лидерство.
Эту работу необходимо начать уже сейчас – и выполнять ее нужно сообща.
Настоящая статья была ранее опубликована на платформе Devex.
Присоединяйся к обсуждению