应对港口环境问题 

航运业是支撑国际贸易的重要支柱，但它通常处于大众视野之外。新冠疫情期间，人们居家时间增多，消费品订单激增，推动国际贸易大幅增长，航运业由此受到广泛关注。货运需求暴涨导致许多港口不堪重负、出现拥堵，空气污染也有所加剧。

温室气体（GHG）排放和空气质量通常是最受关注的港口环境议题，而实际上，港口运营还会产生水质、废弃物管理、光污染与噪声污染、土地利用和生物多样性等诸多方面的影响。港口管理机构和码头运营商正日益意识到其业务带来的负面影响。以前对港口和贸易竞争力的评价主要是以传统运营指标为依据；而现在，环境可持续性已成为港口在竞争中脱颖而出的关键因素。

以船舶为重点推进港口减排

港口是连接船舶与内陆运输的节点。在港口装卸和转运货物的过程中，船舶、码头设备、火车和卡车都会排放温室气体。

港口的温室气体排放中有70—100%是来自进出港船舶，其次是卡车和火车（最高占20%左右），而港口自身运营产生的排放通常不超过15%。这意味着港口减排必须以船舶为核心，尽管它们并不直接受港口管理机构控制。

港口固然可以切实减少自身运营的排放，但如能推动整个航运体系的减排，则可对减缓气候变化产生更大影响。

通过战略性的气候适应增强港口韧性

要开展上述工作，首先必须搞清排放来源并据此制定解决方案。世界银行集团《港口改革工具包》中的环境可持续性模块系统梳理了港口的直接排放与间接排放来源，并提出了针对海洋侧和陆地侧排放的缓解措施。

该工具包显示，港口既可以推动航运业脱碳，也能从脱碳过程中受益。例如，绿色燃料加注（使用低排放燃料）和岸电供电不仅是推动航运业脱碳的两大切入点，同时也为本国能源系统进口、出口和储存绿色能源提供了重要途径。另一方面，由于港口本身极易受到海平面上升、强风、巨浪、气温升高、降雨增加等气候风险的影响，推进脱碳并制定战略性的气候适应规划能有效帮助港口做好准备，应对气候因素造成的破坏和运营中断。

有效的港口治理必须统筹利益相关方之间的复杂互动   

上世纪80—90年代的港口改革将许多职责从公共部门转移至私营运营商，以此来提高运营效率、促进基础设施与上部结构（superstructure）投资。这些改革虽然改善了运营绩效，但也分散了对港口运营和港口资产的控制权，削弱了公共部门对环境可持续性的监管职能。

有效的港口治理必须统筹各利益相关方之间的复杂互动，这包括港口管理机构、码头运营商、航运企业、监管部门，还有当地居民、环保非政府组织等间接参与方。它们的优先目标不同，可能对协调工作形成阻碍，使环境政策的统一执行变得更加困难。

要想有效应对港口的气候变化适应等挑战，就需要国家、港口和城市各层级之间开展更高水平的协作。

港口如何实施重点环境问题管理策略  

鉴于港口所处的经济和社会环境、治理体系及自然环境各不相同，每个港口的行动路线首先应从评估现有环境政策（如有）入手。对于尚未制定环境战略的港口，《港口改革工具包》中的环境可持续性模块提供了关于如何制定这种战略的实用指南。

近年来，环境、社会和治理（ESG）报告的重要性日益上升。目前全球已有600多种相关标准、框架、评级体系和报告系统。这类工具的大量涌现凸显了整合和统一报告方法的必要性，这有助于企业、投资者和公共机构简化相关工作，同时也可为其他利益相关方带来更大透明度。

港口在明确了自身面临的主要环境问题后，可以接着使用《港口改革工具包》环境可持续性模块提供的决策工具来确定解决方案——该工具用一个矩阵，从减排效果、实施成本和难度等维度对解决方案进行排序。

借助这些工具以及其他方法，世界各地的港口管理机构可以大幅提升港口运营效率与韧性，最终使各方受益。