Детсады, оплата труда и социально-экономическое развитие: Узбекистан предпринимает решительные меры в поддержку женщин

Мы часто предполагаем, что дошкольные государственные учреждения, предоставляющие  услуги по уходу за детьми, способствуют росту занятости женщин, поскольку высвобождают их время. Однако, что, ситуация может быть гораздо сложнее. Во многих традиционных обществах под одной крышей проживают несколько поколений женщин - матери, бабушки тёти ребёнка. При этом лишь немногие из них, а иногда и ни одна из этих женщин, не имеют оплачиваемой работы. Имеет ли в таких условиях расширение системы государственного ухода за детьми практическое значение, если  неформальный уход уже широко распространён? Если да, то в чём именно оно заключается?

В Узбекистане, стране Центральной Азии с населением примерно 37 миллионов человек, уровень охвата дошкольным образованием в 2017 году был одним из самых низких в мире. Так, менее 30% детей в возрасте от 3 до 7 лет посещали дошкольные учреждения.

В период с 2018 по 2022 годы правительство реализовало масштабную программу расширения сети дошкольных учреждений. В результате чего их количество утроилось, а услуги по уходу за детьми стали более доступными для тысяч семей в городских и сельских районах. На первый взгляд может возникнуть закономерный вопрос: «Зачем инвестировать в формальный уход за детьми, если неформальный уход с участием женщин уже является социальной нормой?» Однако последующие эффекты оказались неожиданными и трансформационными по своему характеру.

Оценка воздействия: роль данных и методов анализа

Для оценки последствий этой масштабной государственной программы мы провели исследование с использованием данных опроса «Слушая граждан Узбекистана» (L2CU). Данное ежемесячное исследование проводится Всемирным банком в режиме реального времени с использованием телефонных опросов. Оно отслеживает социально-экономические тенденции в стране и охватывает респондентов примерно из 1 500 домохозяйств по всей территории страны.

Объединив полученные данные с обследованиями рабочей силы и административными данными в сфере образования, мы сопоставили изменения в занятости женщин в районах с более масштабным расширением сети дошкольных учреждений и в районах, где такого расширения не происходило. Этот строгий метод оценки позволил определить влияние политики в области дошкольного образования на участие женщин в рабочей силе (УРС) в Узбекистане.

Результаты показали увеличение участия женщин в рабочей силе на 12% (или на 3,3 процентных пункта), напрямую связанное с расширением сети дошкольных учреждений — это очень значимый результат для страны, где женщины исторически сталкивались с существенными барьерами на рынке труда.

Больше, чем просто высвобождение времени: роль образования

Что является движущей силой этих изменений? Многие исследования указывают на то, что доступ к уходу за детьми даёт женщинам возможность выйти на рынок труда за счёт высвобождения времени. Однако опыт Узбекистана показывает более сложную картину. Ключевым фактором становится восприятие дошкольного образования как инвестиции в будущее детей.

Плата за посещение дошкольных учреждений является существенной и варьируется от 25 до 200% месячного дохода женщины. Тем не менее семьи не рассматривают эти расходы исключительно как дополнительную финансовую нагрузку. Они осознают важность раннего развития детей и готовы идти на финансовые жертвы, чтобы обеспечить им доступ к дошкольному образованию. В результате всё больше женщин выходят на рынок труда не только потому, что дошкольные учреждения высвобождают их время, но и потому, что занятость становится способом профинансировать, с их точки зрения, ключевые инвестиции в развитие детей.

Это утверждение подтверждается нашими выводами: влияние государственной политики на занятость женщин наиболее заметно в семьях, рассматривающих образование детей в качестве важной ценности. Иными словами, решение о выходе на работу связано не только с возможностью совмещения ухода за детьми и трудовой деятельности, но и со стремлением обеспечить благополучие следующего поколения.

Эффект для большего круга женщин

Неожиданным результатом государственной политики стало то, что её положительный эффект распространился не только на матерей. В домохозяйствах Узбекистана, состоящих из нескольких поколений, на рынок труда стали выходить также бабушки, тёти и другие женщины трудоспособного возраста. Более равномерное распределение обязанностей по уходу за детьми позволило по-новому взглянуть на то, кто может работать в семье. Таким образом, соответствующие изменения затрагивают не только матерей — они создают возможности для всех женщин трудоспособного возраста.

Практика Узбекистана: выводы, релевантные для других стран

1. Уход за детьми как инструмент преодоления социальных барьеров. Доступный и качественный уход за детьми расширяет экономические возможности даже в тех обществах, где неформальные формы ухода за детьми являются общественной нормой.
2. Инвестиции в дошкольное образование стимулируют участие женщин на рынке труда. Семьи всё чаще рассматривают дошкольное образование как инвестицию в развитие человеческого капитала детей, а не только как услугу по уходу за ними.
3. Данные и доказательная база –основа более эффективной государственной политики. Возможность измерять результаты с помощью конкретных данных позволяет оценивать и последовательно совершенствовать политику, обеспечивая её наибольший эффект.

Следующие шаги

Несмотря на то, что государственная политика, направленная на расширение доступа к дошкольному образованию, привела к росту занятости среди женщин, поиск работы по-прежнему остаётся для них сложной задачей. Рынок труда в Узбекистане по-прежнему остаётся недостаточно развитым с точки зрения гендерной доступности, и далеко не каждая женщина, стремящаяся к трудоустройству, имеет возможность найти работу.

Так, в 2021 году участие женщин в рабочей силе в Узбекистане было на 28 процентных пунктов ниже, чем у мужчин. Это значительно превышает средний разрыв по региону Европы и Центральной Азии, составляющий 19 процентных пунктов. Уровень безработицы среди молодых женщин достигал 15,5%, по сравнению с 10% среди молодых мужчин. В то же время 42% молодых женщин не были вовлечены ни в оплачиваемую трудовую деятельность, ни в образование, ни в профессиональную подготовку, тогда как среди мужчин этот показатель составлял 8,8%.

Кроме того, заработная плата женщин в Узбекистане была на 34% ниже, чем у мужчин. Это существенно превышает среднемировой разрыв в оплате труда, оцениваемый примерно в 20%. В совокупности вышеназванные факторы подчёркивают необходимость комплексных мер, которые не ограничиваются расширением доступа к уходу за детьми, но и способствуют созданию новых рабочих мест для женщин.

Решительные действия правительства Узбекистана в сфере дошкольного образования и гендерного равенства демонстрируют, как реформы, основанные на конкретных данных, способны приводить к существенным социально-экономическим изменениям. Продолжая инвестировать в дошкольное образование и создание рабочих мест, страна сможет закрепить достигнутый прогресс, обеспечив большему числу женщин и их семей возможность формировать собственное экономическое будущее.